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石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018年—2020年)》的通知
石嘴山市人民政府 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2018-04-30 15:19:11 稿件来源:市政府办 

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018年—2020年)》的通知

石政办发﹝2018﹞55号

三县区人民政府,市政府各部门、直属事业单位:

经市人民政府同意,现将《石嘴山市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018年—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

石嘴山市人民政府办公室

2018年4月26日

(此件公开发布)

石嘴山市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018年—2020年)

根据自治区人民政府办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见(2017—2020年)》(宁政办发〔2017〕202号)精神,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,按照自治区第十二次党代会关于大力实施生态立区战略的部署,深入推进绿色发展,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的原则,按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场为重点,构建种养结合、生态循环、绿色发展的现代畜牧业发展新格局。

二、基本原则

(一)坚持绿色发展。坚持绿色兴牧、绿色惠民,推动形成绿色发展方式和生活方式。全面节约和高效利用资源,强化畜禽养殖废弃物约束性指标管理,推进养殖业废弃物资源化利用、无害化处置。

(二)坚持项目带动。积极争取国家、自治区的项目、资金支持,全面落实企业主体责任,调动社会力量积极参与畜禽粪污治理建设,加大资金投入力度,不断改善全市养殖业生产环境质量。

(三)坚持创新驱动。建立有效的畜禽粪污资源化利用机制,用制度推动工作。推广应用先进粪便污染治理技术,用高新技术和先进适用技术治理污染,改造提升传统农业生产模式。充分发挥企业在创新中的主体作用,加强对企业的技术指导和咨询服务,督促企业增加投入,大力发展畜禽粪污资源化利用产业。

(四)坚持依法治理。充分发挥环境法治在生态文明建设和环境保护工作中的重要作用,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,坚持依法治理,严格执行《畜禽养殖业污染物排放标准》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,对违法行为严肃查处,严格落实对违法排污企业责令限制生产、停业、关闭等措施。

(五)坚持转型升级。把产业转型升级作为减少污染排放、提高畜禽养殖废弃物资源化利用的突破口,统筹调结构、促转型、治污染。大力发展循环农业经济,推进企业循环式生产,支持绿色清洁生产,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

三、工作目标

2018年,全市畜禽废弃物资源化利用工作全面展开,畜禽粪污综合利用率达到87%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上,商品有机肥料施用面积达到24万亩。

2019年,全市粪污处理利用产业化开发取得突破,畜禽粪污综合利用率达到89%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,商品有机肥料施用面积达到26万亩。

2020年,建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,商品有机肥料施用面积达到28万亩以上。

四、重点任务

(一)严格落实属地管理责任。三县区人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,及时开展摸底调查、登记备案,明确目标任务。在符合土地利用总体规划的前提下,科学划定禁养区,在一定过渡期并给予合理补偿的基础上,于2018年12月底前依法依规关闭或搬迁禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场(小区)。(市农牧局牵头,市环保局、国土资源局配合,三县区人民政府落实)

(二)全面落实规模养殖企业(户)主体责任。按照“谁污染,谁治理”的原则,严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规。对上规模的养殖场要求建设必要的粪污分流、收集、贮存、厌氧消化和堆沤等设施,有条件的还可建设有机肥加工、生物天然气工程等综合利用设施,或者委托第三方进行无害化处理和资源化利用,切实履行环境保护主体责任。(市农牧局牵头,市环保局配合,三县区人民政府落实)

(三)大力开展畜禽规模养殖场粪污治理。支持规模养殖场建设粪污收集储存处理利用基础设施,推行“三改两分三防再利用”,即改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟输送为暗沟输送,固液分离、雨污分流,储存设施防渗、防雨、防溢流,粪污无害化处理后资源化利用。(市农牧局牵头,市发改委、国土资源局、环保局配合,三县区人民政府落实)

(四)着力构建畜禽养殖粪污资源化利用市场化机制。合理规划粪污集中处理建设布局,鼓励企业、社会组织在规模养殖场、集中养殖园区建立粪污集中处理中心储存、回收和利用体系。通过政府和社会资本合作(PPP)模式鼓励支持大型企业投资建设有机肥厂、生物天然气工程,形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。(市农牧局牵头,市发改委、国土资源局、环保局配合,三县区人民政府落实)

(五)不断强化畜禽养殖污染监督管理。以大型养殖企业为重点,建立畜禽养殖污染监督管理平台,实行动态管理。健全畜禽粪污还田利用检测标准体系和安全评价评估体系,完善污染物减排核算制度。对设有固定排放口的规模畜禽养殖场(小区),于2019年开展排污许可证核发工作。建立市级畜禽养殖面源污染监测点,加强废弃物治理情况监测预警,加大商品有机肥市场监管,定期开展专项联合监督检查,督促指导规模养殖场落实环境保护主体责任。严格落实环评制度,新建或改扩建规模养殖场(小区)要依法进行环境影响评价。加强现有畜禽规模养殖场(小区)环保设施设计、施工、投产或使用情况的监督检查,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场依法予以处罚。2020年前,全市所有畜禽规模养殖场(小区)完成环境影响评价,依法备案或申请环保局审批。(市环保局牵头,市农牧局、市场监督管理局配合,三县区人民政府落实)

(六)积极推进畜牧业标准化生产。开展畜禽规模场标准化示范创建,支持标准化升级改造,提高适度规模养殖比例。组装配备先进工艺和清洁养殖实用技术,推行精准化管理,降低养殖业污染物排放。推进“物联网+现代畜牧业”发展,加强养殖全过程监控,提高生产管理和质量安全水平。到2020年创建国家和自治区级畜禽标准化示范场10个以上。(市农牧局牵头,市发改委、环保局、市场监管局配合,三县区人民政府落实)

(七)大力实施商品有机肥替代化肥行动。推动粪肥还田,实现化肥、农药零增长。加快商品有机肥替代化肥绿色生产示范区和粮食、蔬菜绿色标准化生产示范区建设,强化有机肥替代化肥技术示范,集成推广“有机肥+配方肥”“有机肥+水肥一体化”等技术模式,每年推广商品有机肥替代化肥种植面积2万亩。(市农牧局牵头,市发改委配合,三县区人民政府落实)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,统筹推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作。领导小组组长由市人民政府分管领导担任,成员单位包括市发改委、科技局、财政局、国土局、环保局、住建局、农牧局、市场监管局,领导小组办公室设在市农牧局,办公室主任由市农牧局主要负责同志兼任,具体负责协调、指导和推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作(不另行文)。三县区人民政府也要成立相应的工作机构,抓好工作落实。(市农牧局牵头,三县区人民政府落实)

(二)强化政策支持。积极争取中央、自治区财政畜禽粪污资源化利用试点政策和资金,市、县(区)两级财政要加大投入,充分调动社会资金参与,重点支持规模养殖场(小区)粪污处理利用设施、有机肥生产使用等。对粪污运输、收集、处理、利用相关设备纳入自治区农机购置补贴范围进行补贴。对有机肥生产、生物天然气工程、集中处理中心建设等设施用地予以支持和保障;支持建立机动车加气站,优先接收生物天然气进入城市燃气管网;落实生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气工程开展碳交易项目。(市农牧局牵头,市财政局、发改委、工信局、国土资源局、环保局、住建局、国税局配合,三县区人民政府落实)

(三)增强科技支撑。围绕源头减量、粪污处理、还田利用等关键环节,开展科技攻关,建立完善技术模式和标准体系。鼓励开展畜禽粪污资源化利用试点,加强畜禽粪污处理与利用新技术、新工艺研发和有机肥施用、水肥一体化等关键技术试验示范。通过协调创新、人才引进、交流合作、技能培训,尽快建立一支与畜禽粪污资源化利用相适应的人才队伍。(市农牧局牵头,市科技局配合,三县区人民政府落实)

(四)做好宣传引导。加强技术培训服务指导,利用电视、报纸、网络等各种媒体广泛宣传成熟的技术模式、经验做法,切实增强畜禽养殖人员的环保责任意识和绿色发展意识,提高畜禽养殖粪污资源化利用和污染防治水平,营造推进畜禽养殖废弃物资源化利用的良好氛围,不断促进全市畜牧业健康发展。(农牧局牵头,市环保局配合,三县区人民政府落实)

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院、人民检察院,中央、自治区驻石各单位,石嘴山军分区,市武警支队、市消防支队。

各人民团体,各民主党派石嘴山市委员会。

石嘴山市人民政府办公室

2018年4月27日印发




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